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关于进一步促进中小企业发展的实施意见
发布时间: 2014-11-17 15:43:40         来源: 本站           浏览次数:

为进一步促进中小企业加快发展,根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发[2009]36号)及《北京市人民政府关于贯彻国务院进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》(京政发[2011]17号)精神,结合我县实际,提出以下实施意见:

一、高度重视,明确指导思想

(一)充分认识中小企业在经济与社会发展中的重要地位。近年来,我县中小企业发展较快,在经济构成中所占比重不断提高,在促进就业方面的作用尤为明显。为将我县建设成为“绿色国际休闲之都”,实现 “三个走在前列”奋斗目标,各有关部门要把进一步促进中小企业发展,作为转变发展方式、调整经济结构的重要突破口,切实抓出成效。

  • 指导思想。各部门要以科学发展观为指导,通过市场机制和规划导向、产业政策等多种调控手段,促进中小企业结构调整,大力推动中小企业自主创新和技术改造,大力发展产业集群,不断提升中小企业的市场开拓能力、经营管理水平,提高发展的质量和效益,努力营造有利于中小企业发展的良好环境。

二、突出重点,推进中小企业转型升级

(一)加快结构调整步伐。按照“转方式、调结构、上水平、提速度、增总量”的总体发展要求,围绕“两区七基地”的产业空间布局,以促进中小企业科学发展为核心任务,优化完善政策环境、服务环境、融资环境和空间环境,大力发展低碳型、技术创新型等绿色、高端、高效产业,重点推进中小企业向汽车零部件、绿色食品饮料、信息产业、生物医药、节能环保、新能源和新型建筑材料制造产业发展,鼓励中小企业投资战略性新兴产业,发展文化创意产业。推动中小企业加大清洁生产与节能减排工作力度,按照“减量化、资源化、再利用”要求,大力发展循环经济,投资并参与低碳技术、节能环保技术的研发和应用。

(二)转变企业发展方式。以技术创新和制度创新为动力,通过培育企业核心竞争力,支持企业上市,推进品牌创建,促进企业高端发展、创新发展、绿色发展。积极对接中关村国家自主创新示范区,搭建创新成果产业化新平台,充分吸纳高端产业、技术和人才,分享中关村国家自主创新示范区政策和资源,大力发展科技创新型中小企业,鼓励企业向专、特、精、新方向发展。

三、强化落实,营造良好发展环境

(一)制定出台促进中小企业发展的扶持办法。设立县级中小企业发展专项资金,并逐年扩大财政预算中扶持中小企业发展的专项资金规模,加强对各部门相关资金统筹,重点用于支持中小企业技术创新、结构调整、开拓市场、扩大就业、节能减排、信息化建设和中小企业公共服务体系、服务平台建设;积极争取国家级和市级鼓励支持中小企业发展的相关政策和资金支持,带动社会资金支持中小企业发展,重点用于支持创新创业、加强对中小企业融资服务等方面。

(二)落实支持小企业发展的金融政策。贯彻落实银监会关于小企业贷款的有关政策;结合我县小企业发展情况,完善金融机构小企业信贷考核体系,研究建立小企业贷款风险补偿机制。

(三)加大政府采购对中小企业的支持力度。建立完善对中小企业自主创新产品(服务)的政府采购机制,加大政府采购对中小企业的支持力度,逐步提高采购中小企业货物、工程和服务的比例;落实中小企业市场准入相关政策,支持中小企业公平参与社会公用事业等领域的发展。

(四)落实企业权益保护和减负工作。坚持依法行政,保护中小企业及其职工的合法权益,严格执行收费项目公示制度,全面排查清理向企业乱收费、乱罚款、乱摊派行为,建立和健全中小企业的投诉机制和权益保护的法律援助制度。

四、多措并举,拓展企业融资渠道

(一)积极开拓中小企业直接融资渠道。研究制定鼓励创业投资与股权投资发展的政策,加大对科技成果转化等项目的创业扶持力度;完善中小企业上市育成机制,加强中小企业上市后备资源培育,对企业在境内外证券交易所上市予以补助,鼓励企业上市融资;积极支持中小企业以集合债、集合票据、集合信托等方式融资,并予以一定补助。

(二)不断提升间接融资服务水平。加快中小企业融资平台建设,完善中小企业信用担保体系,建立担保风险补偿机制,鼓??融机构开发针对科技研发、文化创意、商贸服务、工业生产等不同类型中小企业的融资产品,完善抵押物评估机制,推行股权质押融资、应收账款融资、商品融资、联保联贷、以商标权为主的知识产权质押融资等融资方式;通过贷款贴息、担保费用补贴等方式,降低中小企业融资成本。 

五、狠抓基础,提升企业自主创新能力

(一)大力推进企业集群集聚发展。加大资源盘活整合力度,提升农民就业产业基地基础设施建设水平,鼓励各类投资主体利用现有闲置的商务楼宇和工业厂房改造建立小企业创业基地,完善相关用地政策,加强对中小企业发展的空间保障;积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团,发挥其产业龙头作用;围绕汽车零部件、绿色食品饮料等主导产业,引导具有产业链协作配套作用的中小企业加强空间集聚,围绕新能源、生物医药等战略性新兴产业,引导知识服务型和科技创新型中小企业加强专业集聚,形成一批特色鲜明、竞争力强的产业集群,推进中小企业有序转移与集聚发展。

(二)加快技术改造步伐,增强自主研发能力。鼓励具备条件的中小企业建立研发机构或技术中心,支持中小企业加大研发投入和成果转化力度,引进、开发和应用先进适用的技术、工艺和设备,研制引领市场需求的新产品。

(三)深化企业知识产权工作。广泛开展保护知识产权的宣传和指导,增强中小企业知识产权保护意识;引导中小企业加强知识产权管理,加强对其商标权、著作权、发明权等知识产权的注册和保护,依法保护自主创新成果,积极培育一批拥有自主知识产权、知名品牌和核心竞争力的企业。

(四)加大市场开拓力度。引导企业加强营销网络和营销队伍建设,积极采用电子商务等现代营销手段,不断创新营销方式和方法;鼓励有条件的中小企业到境外开展技术、产品、品牌等并购业务,支持中小企业建立产品技术展示中心,参与国内、国际大型展览展销活动,加大产品宣介力度,提高产品市场占有率和竞争力。

(五)提升企业人力资源素质。鼓励中小企业参与国家银河培训工程;建立政府资助引导、社会智力支持和企业自主需求相结合的培训机制;鼓励管理培训机构创新培训方式、完善培训内容,支持中小企业提升人员素质;支持中小企业按市、县有关政策规定引进国内外高端人才和急需人才。

六、完善机制,建立企业公共服务体系

(一)建立完善中小企业服务网络。加强县中小企业发展促进中心能力建设,加大资源集成力度,建立协同服务机制,重点开展政策咨询、信息发布、权益保障等各项服务工作,建设面向中小企业的政务信息网络,为中小企业提供一站式信息服务。

(二)加快专业化服务平台建设。加强对各有关部门、开发区、农民就业产业基地的配套服务机构和相应设施建设,引导社会优质资源入驻,健全中小企业专业服务体系。支持中小企业在流通服务、信息服务、金融服务、商务服务、科技服务等生产性服务业领域发展。

七、深化管理,提高企业综合经营能力

(一)引导企业加强组织管理。鼓励中小企业按照现代企业模式进行建设或重组,按照科学、规范、精细、效能的要求,健全企业财务、质量、计量、安全、用工等各项管理制度,建立产权明晰、管理科学的企业制度体系;对生产经营已具有一定规模的个体工商户、个人工作室以及各类非法人企业,积极引导其向法人企业转变;对具备法人条件的中小企业,积极引导其向现代公司制企业转变。

(二)提升企业经营管理水平。支持中小企业应用先进质量管理方法,提高质量管理水平;引导中小企业健全财务控制制度,加强市场分析预测,增强品牌营销和风险防控意识,提高经营服务能力,推进诚实守信经营;支持中小企业创新经营模式,积极采取贴牌生产、服务外包、连锁经营、特许经营等现代经营方式,拓展服务领域。

(三)加快企业信息化建设。支持建设行业性、专业性和综合性的中小企业信息化公共服务平台,深入推进信息化与工业化融合发展。推进中小企业信息化工程,引导中小企业应用信息技术提高研发、管理和服务水平,深入开展电子商务应用,提高市场营销和售后服务能力。

八、加强领导,健全各项工作机制

(一)加强组织领导。建立促进中小企业发展工作领导协调机制,加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。成立促进中小企业发展工作领导小组,组长由主管副县长担任,成员由各委办局、乡镇、开发区组成。领导小组下设办公室,处理日常业务,办公室设在经济信息化委。

(二)加强分类指导。根据我县中小企业不同发展类型、阶段和规模特点,建立健全分类指导机制。加大政策集成力度,完善创新创业服务体系,重点加强对小企业、微小企业和初创型企业的支持,激发区域创新活力;支持一批具有良好前景的中小企业做大做??公司。

(三)建立完善统计监测机制。建立完善规模以上中小企业信息统计和监测制度,加强对规模以下中小企业的运营监测分析,定期发布中小企业发展数据和年度发展报告,加强市场预测和提高风险防范能力。

 

 

附件:1.有关部门和单位工作分工表

2.密云县促进中小企业发展工作领导小组

                  

 


 

附件1

有关部门和单位工作分工表

 

序号

工作任务

牵头部门

参加部门

1

强化对中小企业发展的科学引领,推动中小企业转变发展方式,加大结构调整力度。

经济信息化委

县有关部门、单位和各乡镇政府、街道

2

设立县级中小企业发展专项资金,逐年扩大中小企业发展专项资金规模,建立中小企业发展专项资金使用绩效评估机制。

财政局、经济信息化委

发展改革委、科委、商务委

3

落实支持中小企业发展的金融政策

发展改革委、经济信息化委

财政局

4

健全完善本县政府采购支持中小企业相关制度,落实中小企业市场准入相关政策

财政局、发展改革委

科委、商务委、经济信息化委

5

严格执行收费项目公示制度,完善监督机制

经济信息化委

发展改革委、财政局、审计局、监察局

6

制定支持中小企业在境内外资本市场上市、中小企业开展集合债、集合票据、集合信托等方式融资的具体政策

经济信息化委、财政局、发展改革委

科委、商务委、工商分局

7

加快中小企业融资平台建设,完善中小企业信用担保体系,建立担保风险补偿机制,鼓励担保机构为中小企业提供贷款担保服务。

经济信息化委、财政局

科委、商务委、工商分局、住房城乡建设委、国土分局、国税局、地税局

8

支持建设小企业基地

经济信息化委、财政局、科委、商务委

宣传部、发展改革委、规划局、教委、国土分局、环保局、开发区、各乡镇政府、街道

9

在区域规划调整和新城建设中配套落实满足各类中小企业需求特点的发展空间。鼓励在开发区和企业集聚区建设适宜中小企业的标准化多层厂房,切实加强对中小企业发展的空间保障。

规划分局、国土分局

经济信息化委、住房城乡建设委、发展改革委

 

 

10

建立健全县中小企业发展促进中心,构建县、乡镇街道两级协同、区域和行业全覆盖的中小企业服务体系

经济信息化委、各乡镇政府、街道

财政局

11

建立健全中小企业公共服务平台网络

经济信息化委

宣传部、发展改革委、教委、科委、商务委、农委、财政局、人力社保局局、质监局、开发区、各乡镇政府、街道

12

支持中小企业加强研发能力,落实鼓励企业开展技术创新的相关政策

科委

经济信息化委、发展改革委、财政局、国税局、地税局

13

支持中小企业加强市场开拓

商务委

经济信息化委、发展改革委、财政局、国税局、地税局

14

支持中小企业提升人力资源素质,按市、县有关政策规定引进海内外高端人才和急需人才

人力社保局

经济信息化委、教委、商务委、财政局

15

支持中小企业应用先进质量管理方法,提高质量管理水平

质监局

经济信息化委、商务委、工商分局

16

加强中小企业知识产权工作,实施中小企业知识产权战略推进工程

科委

经济信息化委、商务委

17

建立本县促进中小企业发展工作领导协调机制,加强对中小企业的分类指导

经济信息化委

县有关部门、单位和各乡镇政府、街道

18

建立中小企业统计监测机制,定期发布中小企业发展数据和年度报告

统计局

经济信息化委、工商分局

 

 


 

附件2

密云县促进中小企业发展工作领导小组

 

组  长:王稳东  县委常委、常务副县长

副组长:姜  博  县经济信息化委主任

            王建民  县发展改革委书记、常务副主任

    成  员:郝家瑞  县委宣传部常务副部长

            彭兴宝  县商务委主任

            赵  宏  县科委主任

            王铁明  县农委主任

            杨华利  县教委主任

            张赤兵  县住房城乡建设委主任

            张亚东  县财政局局长

            王建国  县统计局局长

孙绍志  县审计局局长

席成坡  县监察局局长

曹玉冰  县工商分局局长

齐立库  县国税局局长

赵增科  县地税局局长

王  宇  县人力社保局局长

郑中朝  县环保局局长

孙全春  县国土分局局长

郭文军  县规划分局局长

赵志强  县质量技术监督局局长

 李洪山  开发区管委会主任

 韩春华  县经济信息化委副主任

 聂卫东  河南寨镇镇长

 付小平  密云镇镇长

 张明华  古北口镇镇长

 马  超  东邵渠镇镇长

 宋印双  溪翁庄镇镇长

 庆兆珅  新城子镇镇长

 李建民  大城子镇镇长

 田  野  高岭镇镇长

 张洪娟  北庄镇镇长

 张明智  十里堡镇镇长

 季荣旺  冯家峪镇镇长

 王东利  太师屯镇镇长

 何立新  西田各庄镇镇长

 赵志政  穆家峪镇镇长

 孙立军  石城镇镇长

 王  东  巨各庄镇镇长

 齐  超  不老屯镇镇长

 郭生民  鼓楼街道办事处主任

 郝立英  果园街道办事处主任

关佩君  檀营地区办事处主任

    领导小组下设办公室,办公室设在县经济信息化委,办公室主任由韩春华同志兼任。办公室电话:89080823。